2012年7月6日，科技创新大会在北京召开。大会提出了深化科技体制改革、加快创新体系建设的指导思想、目标和任务，突出强调了推动企业成为技术创新主体，增强企业技术创新能力。纵观新成立60多年来，特别是改革开放30多年来，取得了举世瞩目的伟大成就。但我们应清醒地认识到，随着改革开放的不断深入，随着经济的发展与科技的进步，转变经济发展方式刻不容缓。实现科学发展、加快转变经济发展方式，根本的是要依靠科技力量，关键的是要大幅提高自主创新能力，推动经济发展尽快走上创新驱动的轨道。
　　一、三十年企业发展回顾
　　改革开放30多年来，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构逐渐取代了单一的公有制结构，并在积极探索实践的过程中，使多种所有制相互交融、共同发展。纵观改革过程，所有制结构调整走出了一条渐进式的改革道路。这为企业的平稳发展打下了有力的基础，进而促进整个经济结构的不断优化。经过30余年的快速发展，工业企业在各个方面产生了质的飞跃。单一所有制到多种所有制并存加强了企业活力；重组和结构调整提升了企业竞争力；制度与公司治理体制的转变使企业能够根据本国国情建立完善现代企业制度。国有企业方面，2003年成立国有资产监督管理委员会，由授权，代表履行出资人责任，监督管理非金融类中央企业。外资企业方面，十六大提出完善市场经济体制的目标，要求提高利用外资的质量和水平、走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人尽其才的发展方向，标志着外商直接投资企业进入多元化高速发展阶段。私营企业方面，2004年修正案新增对私人合法产权保护条款，突出强调对公民和非公有制经济的平等保护。
　　2011年企业研发经费支出占总研发经费的74％，企业发明专利申请授权量近5年增长了3倍多；在重点行业和战略性新兴产业，推动近2000家企业、高校和科研院所构建了95个产业技术创新战略联盟。据国研网统计数据库显示，1979年国内生产总值为4063亿元，而2010年增长到了401002亿元。即使按可比价格计算，国内生产总值增长率也维持在较高水平，1979～2010年全部实现正增长，7年增速低于8％。人均国民生产总值同样快速增长，由1979年的419元，上升至2010年的2999元，依照世界银行的划分标准，已经由低收入跃升至中等收入行列。在产业结构方面，**产业比重从改革开放初期的30％左右下降到2010年的10％；与**产业相反，第三产业占比不断增加，从1979年的不足22％，增加到2010年的43％；第二产业变动相对平稳，维持在45％左右。





　　正是基于30余年的勇于探索，正是基于30余年的不懈力，为企业做大做强提供了，为经济的快速发展奠定了良好的基础。2004年，联想以17.5亿美元收购了IBM的PC（个人电脑）业务，仅在此之前20年，联想还只是IBM这个IT**者的一个经销商。2011年，共有来自20多个行业的69家公司进入“财富”世界500强企业排行榜，占500强13.8％，已超过日本的68家，仅次于美国。2011年2月14日，日本官方公布其2010年国内生产总值为54742亿美元，低于的58786亿美元，正式成为世界第二大经济体。2012年1月28日出版的经济学人杂志**开设了专栏。对于这家财经媒体来说，这是70年来它第二次给一个开专栏，前一个是美国。 　　二、科技政策与经济政策日趋协同 　　改革开放以来，有关促进企业发展的科技政策经历了从无到有、从零散到系统、从笼统到更具针对性的发展过程。周高辉（2011）将技术创新政策发展划分为五个阶段，依据重要时间点分别为1984年颁布《中央关于科学技术体制改革的决定》，明确提出科学技术体制改革的根本目的，从中不难看出改革开放后技术创新政策由自发式探索阶段进入了全面展开阶段；1998年发布《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，这标志着进入了创新阶段。2006年发布了关于实施《中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》，使得技术创新政策更具有操作性。周高辉选取了自改革开放以来颁布的与技术创新密切相关的533条技术创新政策，从政策数量均值及政策力度均值两方面分阶段进行了描述分析，发现了技术创新政策演变规律。



　　从“科技政策”单项推进向“科技政策”与“经济政策”协同转变；从“导向型”向“导向”和“市场调节”协同型转变；从单项政策向政策组合转变。彭纪生等（2008）尝试通过量化科技政策，建立计量模型来评估科技政策。他们从1978～2006年颁布的技术政策中选择与科技创新为相关的423条政策，进行量化分析，定量描述1978－2006年技术创新政策的演变轨迹，并将科技政策变量引入柯布-道格拉斯生产函数，讨论政策对绩效的影响，发现技术创新政策确实对技术创新绩效起到根本性的推动作用。 　　技术创新是一种复杂的现象，它涉及许多主体的参与，如企业、大学、研究中心和金融机构等等，它是推动整个人类发展和进步的重要力量。技术创新政策概念及研究，是随着技术创新管理研究深入而由发达新近提出的，学术界还没有统一的定义，但这并不影响人们对其研究的热情。国内学术界对技术创新政策的研究主要从三方面展开的：一是关于技术创新政策的一般理论研究，王春法、柳卸林等人对政策科学理论与技术创新相结合的课题做了较为详尽全面的研究；二是关于各项具体技术创新政策的研究，许庆瑞、罗伟等对采购政策、财政政策和金融政策是如何影响技术创新活动的进行了量化分析；三是关于技术创新政策的比较研究，连燕华、阎莉等人阐明了部分在政策手段的选择上、在政策支持的重点上和政策效果上的差异。但是国内的研究，大多数都是对技术创新政策或技术创新政策体系本身进行研究，对于其受不同文化、市场机制影响的比较研究，以及在此基础上对政策制订影响的研究比较少，没有形成系统的理论。 　　三、国外科技政策借鉴 　　各国经济发展的历史证明，对采取直接手段进行支持手段尽管有很多优点，但是它存在两个致命的弱点：一是资源有限。在现代中，资源主要由私营部门占有，直接掌握的资源有限；二是支持商业化运作的效率低。中小企业的发展是一种商业行为，对于商业行为私人部门运作的效率远远高于部门。因此，采取适当的措施对私人部门的资源加以引导，一方面可以调动更多的资源用于支持中小企业发展；另一方面还可以提高资源的使用效率，取得较好的效果。税收优惠是发达普遍采用的做法。税收优惠主要通过税收减免、纳税扣除、加速折旧等形式实现。 　　美国税收优惠政策主要是以下几个方面：**，减少对新投资的税收；第二，降低公司所得税税率；第三，实行特别的科研税收优惠；第四，实行科研费用增长额税收冲抵。这是美国为促进企业致力于科技研究开发的另一重要财政杠杆。公司当年科研费减去前一基期（一般为三年）平均科研费用的差额的25％，可以直接冲抵当年的应纳所得税额，但上述差额不得超过基期全部费用的50％。它极大地鼓励了公司对科技开发研究的投资。美国后将“研究与实验”的临时性优惠政策改为**性税收优惠，该政策主要是向新工厂新设备投资的小企业提供用于研究和开发的长期税款减免。20世纪90年代以来，美国还实行了高新技术产业倾斜政策，激发高技术型小企业的技术创新热情，促进了美国高技术产业的持续发展。 　　日本的税收优惠措施主要有以下几种：**，对于重大技术的研究开发设备的税收优惠，制定了实验研究用机械设备特别折旧制度和新技术企业用机械设备特别折旧制度；第二，增加实验研究费的税额扣除制度。1966年设立，企业的年度试验费超过过去历年**额的时候，其超过额的20％部分的税额予以扣除，另外在以上两个税制中规定，对中小企业研究开发和试验经费免税6％；对用于技术创新的原材料、试验研究费等，以当年所得税额的15％为限，抵免所得税；第三，对于引进外国技术的税收优惠措施。除此之外，还制定基础技术研究开发促进税制、中小企业技术基础强化税制等一系列税收优惠制度。另外，在这两个税制中，对中小企业者实行固定资产特别折旧（**年度内可提折旧费30％）；对企业和风险企业停止征收保险金；减轻中小企业继承税；降低对延迟缴纳税收的利息税率等。这些税收优惠措施加快了企业的研究开发和技术革新进程，对实现迅速的技术进步和经济的高速增长做出了贡献。 　　韩国税收优惠政策是对于企业研发机构开发新技术或新产品所需的物品，因国内难以生产而从国外进口的，免征特别消费税，并减免关税。为促进科技成果转化，韩国对于先导性技术产品或有助于技术开发的新产品，在进入市场初期实行特别消费税暂定税率，前4年按照基本税率的10％纳税，第5年按照基本税率的40％纳税，第6年按照基本税率的70％纳税，第7年起恢复原税率；对于技术密集型中、小企业和风险投资企业，在创业的前5年减半征收企业所得税，并给予50％的财产税和综合土地税减免，其创业法人登记的资产和创业2年内

来源：科技部火炬中心